- 首頁 > 政務(wù)公開 > 政府信息公開 > 區(qū)政府文件 > 法規(guī)規(guī)章和規(guī)范
- 索 引 號：qz01101-0200-2025-00008
- 備注/文號：泉鯉政辦規(guī)〔2025〕3號
- 發(fā)布機構(gòu)：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-05-26
高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《鯉城區(qū)城市建筑垃圾管理規(guī)范》已經(jīng)2025年區(qū)政府第69次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2025年5月26日
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鯉城區(qū)城市建筑垃圾管理規(guī)范
為加強城市建筑垃圾規(guī)范管理，全面提升建筑垃圾治理水平，有效防止環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于進一步加強建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》（閩建辦管〔2023〕1號）、《關(guān)于印發(fā)泉州市城市建筑垃圾專項整治工作方案的通知》（泉城管〔2024〕124號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際制定本規(guī)范，適用于鯉城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、利用與處置等管理活動。
一、基本原則
按照“誰主管、誰負責”、“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，各行業(yè)部門依職能負責督促房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目和住宅小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾源頭分類監(jiān)管，通過“源頭收集、中端收運、末端處置”運行模式，實現(xiàn)建筑垃圾無害化、減量化、資源化處置。
建筑垃圾實行分類處置和全流程監(jiān)管，強化信息化運用，實現(xiàn)建筑垃圾數(shù)量、種類、流向等可查詢、可追溯。
二、處置范圍
建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。建筑垃圾處理應(yīng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標準（CJJ/T134-2019）》的規(guī)定。
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各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。
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鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。
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各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。
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各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。
?。ㄎ澹┭b修垃圾
裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。
三、處置程序
（一）住宅小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾處置
住宅小區(qū)按物業(yè)管理和社區(qū)管理進行分類。負責住宅小區(qū)管理的單位應(yīng)結(jié)合小區(qū)實際，設(shè)置建筑垃圾臨時堆放點，與有資質(zhì)的第三方運輸單位簽訂建筑垃圾清運處置協(xié)議，實行定點收集、集中清運。
1. 物業(yè)管理類住宅小區(qū)（含辦公和經(jīng)營場所）產(chǎn)生的建筑垃圾處置流程：①業(yè)主或?qū)嶋H使用權(quán)人向物業(yè)管理機構(gòu)報備，將建筑垃圾堆放至小區(qū)臨時堆放點；②物業(yè)管理機構(gòu)或運輸單位向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準行政許可，將建筑垃圾運至核準的消納利用場所或中轉(zhuǎn)場站，物業(yè)管理機構(gòu)建立清運處置管理臺賬。
2. 社區(qū)管理類住宅小區(qū)（含自建房、辦公和經(jīng)營場所）產(chǎn)生的建筑垃圾處置流程：①業(yè)主或?qū)嶋H使用權(quán)人向社區(qū)居委會報備，將建筑垃圾堆放至臨時堆放點；②社區(qū)居委會或運輸單位向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準行政許可，將建筑垃圾運至核準的消納利用場所或中轉(zhuǎn)場站；③日常監(jiān)管由所在街道、社區(qū)參照物業(yè)管理類住宅小區(qū)落實。
?。ǘ┕こ添椖慨a(chǎn)生的建筑垃圾處置
房建、拆遷、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化、裝飾裝修等工程項目產(chǎn)生的建筑垃圾，由工程建設(shè)單位、施工單位（或委托運輸單位）向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法申請?zhí)幹煤藴剩趨^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局核準的消納場（中轉(zhuǎn)場）進行處置。工程建設(shè)單位、施工單位嚴格落實建筑垃圾分類制度，禁止工程垃圾混入工程渣土，落實“一不準進、三不準出”管理要求，建立建筑垃圾處置情況臺賬。
項目工程產(chǎn)生的建筑垃圾處置流程：①向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提交建筑垃圾處置方案備案；②向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準行政許可；③按照處置方案的路線、時間將建筑垃圾運至核準的消納場所。
四、清運處置要求
?。ㄒ唬┙ㄖa(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)
1. 在建工程產(chǎn)生的建筑垃圾，按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾進行分類處置，建設(shè)單位、施工單位是處置責任人。處置前，處置責任人要按要求落實建筑垃圾處置方案備案制度，向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準行政許可。要加強施工現(xiàn)場管理，落實安全文明施工責任，按規(guī)定將建筑垃圾運往有資質(zhì)的資源化利用企業(yè)處置。處置責任人應(yīng)做好清運處置臺賬管理，登記建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸企業(yè)及末端處置場所等信息。
2. 拆遷工程產(chǎn)生的拆遷垃圾，項目業(yè)主、施工單位是處置責任人。處置前，處置責任人要按要求落實建筑垃圾處置方案備案制度，向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準行政許可。鼓勵施工單位，通過現(xiàn)場分類、運用移動式設(shè)備處理建筑垃圾，嚴格落實文明施工要求，按規(guī)定將建筑垃圾運往有資質(zhì)的資源化利用企業(yè)處置，并做好清運處置臺賬管理。
3. 裝飾裝修過程產(chǎn)生的裝修垃圾，業(yè)主、實際使用權(quán)人是處置責任人；委托物業(yè)服務(wù)公司實施物業(yè)管理的，物業(yè)管理公司是處置責任人，物業(yè)管理公司要按照物業(yè)服務(wù)合同負責公共區(qū)域集中處置。處置前，無物業(yè)管理的，應(yīng)向?qū)俚亟值?、社區(qū)居委會報備；有物業(yè)管理的，向物業(yè)管理公司報備。要規(guī)范建筑垃圾臨時堆放點及清運處置管理，鼓勵采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式（預(yù)約式）等模式，實行定點收集、集中清運。住宅小區(qū)管理機構(gòu)要加強日常監(jiān)管，落實清運處置協(xié)議，建立清運處置管理臺賬。
?。ǘ┙ㄖ\輸環(huán)節(jié)
1. 建筑垃圾處置單位不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾運輸核準的單位運輸，已取得建筑垃圾運輸核準的單位按照泉州市城市管理局等8個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜泉州市渣土運輸安全生產(chǎn)標準化提升細則＞的通知》（泉城管規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
2. 建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理和運輸規(guī)范等制度，對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態(tài)管理，加強運輸車輛維修養(yǎng)護和駕駛員安全教育培訓，保證運輸安全規(guī)范。
3. 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)全程密閉運輸，嚴禁超速超載超限、沿途遺撒，按規(guī)定的時間、路線運至中轉(zhuǎn)場站或消納場所。
?。ㄈ┙ㄖA存、利用和處置環(huán)節(jié)
1. 建筑垃圾中轉(zhuǎn)場站、消納場所應(yīng)制定并落實環(huán)境衛(wèi)生、安全和處置臺賬等管理制度，設(shè)置明顯標志標識，采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，配套沖洗、計量和監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施。要加強運行管理，落實場區(qū)文明施工，開展安全風險評估，推動隱患排查整治，提升安全風險防控和應(yīng)急處置能力。
2. 建筑垃圾分類消納利用和處置應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品；工程渣土優(yōu)先用于土方平衡；工程泥漿脫水干化后，可以參照工程渣土進行處理。
3. 建筑垃圾中轉(zhuǎn)場站按照泉州市城市管理局等8個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜泉州市渣土運輸安全生產(chǎn)標準化提升細則＞的通知》（泉城管規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定，將建筑垃圾運往有資質(zhì)的消納利用單位進行處置。要做好車輛進出臺賬登記管理等工作，動態(tài)掌握建筑垃圾堆存和處置底數(shù)。
五、清運處置費用
遵循“建筑垃圾分類消納利用，降低總費用”和市場定價的原則，按照福建省住建廳《關(guān)于頒發(fā)〈福建省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額〉等8套2017版定額的通知》（閩建筑〔2017〕2號）預(yù)算要求，結(jié)合獲得許可核準《建筑垃圾處置方案》的類別、消納地點、運輸路線、清運量、處置方式等估算清運處置費用，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人承擔清運處置費用，費用標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、監(jiān)管職責
?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展和改革局負責指導建筑垃圾資源化項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，支持企業(yè)做好享受國家和省級相關(guān)扶持政策、財政補貼的工作；配合城管、住建等部門將建筑垃圾交由個人或未取得資質(zhì)許可的相關(guān)單位，依法依規(guī)納入信用管理。
?。ǘ﹨^(qū)工業(yè)和信息化局負責指導培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)，開展建筑垃圾資源化利用的推廣和應(yīng)用。
?。ㄈ﹨^(qū)財政局應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級預(yù)算統(tǒng)籌安排。
?。ㄋ模﹨^(qū)自然資源局負責制定城市建筑垃圾專項規(guī)劃，科學規(guī)劃建筑垃圾臨時貯存、資源化利用、填埋處置等各類設(shè)施選址和用地報批；開展存量建筑垃圾排查、評估，扎實推進占用耕地和永久基本農(nóng)田傾倒建筑垃圾問題整改。
?。ㄎ澹幊巧鷳B(tài)環(huán)境局負責對建筑施工廢棄物處置及綜合利用項目的環(huán)評審批，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理等。
?。﹨^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負責農(nóng)業(yè)和水利項目工程建筑垃圾源頭管控，督促本行業(yè)領(lǐng)域工程項目規(guī)范建筑垃圾清運處置工作，監(jiān)督落實安全文明施工措施。
（七）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責在建工程、拆遷工程、裝飾裝修工程等工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理，監(jiān)督落實安全文明施工措施；負責對區(qū)屬建筑垃圾中轉(zhuǎn)場站、消納場站建設(shè)進度、工程質(zhì)量檢查指導。對本行業(yè)領(lǐng)域工程項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，未按規(guī)定利用或處置建筑垃圾的，未落實“一不準進、三不準出”管理要求的，按職責對施工單位違法違規(guī)行為進行查處，涉及其他管理部門職責的，應(yīng)抄告相關(guān)部門依法查處。指導督促物業(yè)服務(wù)公司規(guī)范建筑垃圾臨時堆放、清運處置工作。
?。ò耍﹨^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負責辦理建筑垃圾處置方案備案和處置核準行政許可；按照管理權(quán)限，負責建筑垃圾消納處置場所監(jiān)督管理；督促本行業(yè)領(lǐng)域工程項目規(guī)范建筑垃圾清運處置工作；負責對違反城市建筑垃圾管理規(guī)定的行為進行依法查處。
（九）市交通警察支隊鯉城大隊負責建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理，按職責依法查處交通違法行為。
（十）市交通運輸綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法二大隊依法對承運建筑垃圾的運輸企業(yè)進行道路運輸執(zhí)法監(jiān)管，按職責依法查處交通運輸違法行為。
?。ㄊ唬└鹘值擂k事處負責所屬行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾堆放、收集、轉(zhuǎn)運、處置全流程巡查管控。督促、指導、落實住宅小區(qū)垃圾處置工作。建立健全巡查檢查制度，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾未經(jīng)核準擅自處置或亂傾倒、亂堆放等行為涉及其他部門職責的，應(yīng)及時抄告相關(guān)部門依法查處；發(fā)現(xiàn)建筑垃圾在運輸過程中沿途泄漏、遺撒等違法違規(guī)行為，按賦權(quán)職責進行查處。
七、保障機制
（一）會商工作機制。認真落實嚴格監(jiān)管要求，建立完善由發(fā)改、城管、住建、農(nóng)水、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交警、交通執(zhí)法等多部門會商工作機制，根據(jù)需要適時召開會商調(diào)度會，研判建筑垃圾治理形勢，研究措施辦法。
（二）信息共享機制。深化共建共治體系，健全聯(lián)動機制，整合部門行業(yè)資源，加強協(xié)同聯(lián)動、資源共享、信息互通，強化行業(yè)監(jiān)管。相關(guān)部門在許可有產(chǎn)生建筑垃圾的工程項目時，應(yīng)及時將相關(guān)信息抄告區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。
?。ㄈ┎块T聯(lián)動機制。健全完善多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，同時開展溯源追查。監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置各環(huán)節(jié)存在其他違法違規(guī)行為，應(yīng)及時抄告或?qū)讣Y料移送權(quán)責部門查處。
?。ㄋ模┞?lián)合懲戒機制。建立信用監(jiān)管懲戒機制，推動信息轉(zhuǎn)信用。對于在建筑垃圾處置各環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為且屢教不改的經(jīng)營主體，監(jiān)管部門將違法信息抄告發(fā)改部門依法納入信用管理體系，構(gòu)建“一處違法，處處受限”失信懲戒格局。
八、附則
?。ㄒ唬┍疽?guī)定由鯉城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局承擔具體解釋工作，與上級最新出臺的文件規(guī)定不一致的，按上級文件最新規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍疽?guī)定自2025年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日止。
附件：鯉城區(qū)城市建筑垃圾處置核準許可辦理流程
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公安機關(guān)備案號：35050202000111
